特朗普訪華的新聞熱度漸退，此時(shí)我們可以更加客觀地評(píng)價(jià)中美兩國在此期間達(dá)成的各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)成果，比如：2535億美元大單“含金量”有多少？中國開放金融服務(wù)業(yè)影響幾何？特朗普的對(duì)華貿(mào)易態(tài)度和政策松動(dòng)了嗎？中美經(jīng)貿(mào)合作前景如何？

中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問、中國社科院學(xué)部委員余永定在接受CF40秘書處訪談時(shí)指出，此次中美元首北京會(huì)晤，在政治和外交上意義十分重大。但中美之間基本矛盾和基本利益沖突依然存在，不可能通過一次元首會(huì)面就得以解決，所以未來雙方還會(huì)有許多爭(zhēng)議，中美合作前景也會(huì)有起伏。

余永定認(rèn)為，2535億美元大單中的一些貿(mào)易安排對(duì)美國來說一方面是很好的消息，但另一方面卻不一定能夠在美國產(chǎn)生巨大的反響。這些訂單改善了中美關(guān)系，但并沒有實(shí)質(zhì)性突破，美國也很難說會(huì)對(duì)中國作出實(shí)質(zhì)性讓步。

在談到特朗普訪華結(jié)束后中國宣布的金融開放政策時(shí)，余永定表示，金融服務(wù)業(yè)開放不會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面沖擊。金融服務(wù)業(yè)開放和資本項(xiàng)目自由化是兩件不同的事情，這次金融服務(wù)業(yè)的開放與過去制造業(yè)或其他行業(yè)開放的性質(zhì)是一樣的，即允許外資銀行在中國提供金融服務(wù)，而不是允許資本不受限制的跨境自由流動(dòng)。

總體來說，余永定認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景應(yīng)該會(huì)比較樂觀，但是中間的曲折一定非常多，中國一定要抓緊這個(gè)時(shí)機(jī)，切實(shí)做好具體的工作，使中美關(guān)系更上一層樓。

 

中美合作前景廣闊，但仍會(huì)面臨起伏

此次中美元首北京會(huì)晤，在政治和外交上意義十分重大。中美是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，與特朗普上臺(tái)前相比，兩國似乎比過去更容易找到共同利益，雙邊對(duì)話也比過去更容易�，F(xiàn)在國際上很多觀察家認(rèn)為，中美兩國在以后的國際治理、國際秩序方面的合作會(huì)越來越多，這是一個(gè)非常積極的現(xiàn)象，合則兩利，斗則俱傷。歷史上，現(xiàn)有霸權(quán)國家很少?zèng)]有通過武力手段回應(yīng)新興強(qiáng)國對(duì)其霸權(quán)地位挑戰(zhàn)的。但歷史是政治家創(chuàng)造的，事后回顧，歷史上的許多戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)是偶然事件，特別是政治家的戰(zhàn)略誤判造成的。“修昔底德陷阱”并非人類的宿命。

特朗普****的特點(diǎn)是一個(gè)就事論事的商人，關(guān)注的是實(shí)際利益，不像過去民主黨政府那樣特別受意識(shí)形態(tài)的影響。由于中美兩國在國際分工下存在很大的互補(bǔ)性，如果將政治因素的重要性降低，中美兩國就事論事，各自謀利，會(huì)是一個(gè)雙贏格局，而不是零和博弈，這是中美兩國合作的基礎(chǔ)。 這次會(huì)晤為兩國以后經(jīng)濟(jì)關(guān)系改善、經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)打下了很好的基礎(chǔ)。而雙方經(jīng)濟(jì)的相互依存度越高，避免“修昔底德陷阱”的可能性就越大。

另一方面，中美之間的一系列矛盾和利益沖突依然存在，不可能通過一次元首會(huì)面就得以解決，所以未來雙方還會(huì)有許多爭(zhēng)議，中美合作前景也會(huì)有起伏。對(duì)此，我們需要做好思想準(zhǔn)備，不要樂觀認(rèn)為會(huì)一帆風(fēng)順。但無論如何，這是一個(gè)令人高興的開始，今后我們可以把更多精力放在實(shí)事求是討論中美經(jīng)濟(jì)合作前景上。

中美國關(guān)系的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。建立良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本原則是互利。這次中美雙方簽署的合作協(xié)議大單，顯示中國確實(shí)有實(shí)力幫助美國。相對(duì)應(yīng)地，美國也就適航協(xié)議等中方關(guān)切的問題作出一些表態(tài)，給予中國相應(yīng)的好處。但是，對(duì)于交易的公平程度，作為局外人，我們無從評(píng)價(jià)。

2535億美元大單剖析

中美簽署的2535億美元大單數(shù)額巨大，確實(shí)給人非常深刻的印象，但美國也不見得會(huì)因此而特別感激中國。

實(shí)事求是地講，在2535億美元的一攬子協(xié)議中，中國在美國能源領(lǐng)域投資占主要部分，有三筆貿(mào)易占協(xié)議總額的50%以上，分別是中國神華集團(tuán)和西佛吉尼亞州政府簽訂《諒解備忘錄》向該州的頁巖氣開發(fā)和化工公司投資837億美元；第二筆是中國石化集團(tuán)與阿拉斯加州天然開發(fā)公司簽署價(jià)值430億美元的一項(xiàng)協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)天然氣，并從該州海岸北部輸送到南部；還有一筆是中石油和得克薩斯州液化天然氣出口公司簽訂長(zhǎng)期向中國提供液化天然氣《諒解備忘錄》，110億美元。這三項(xiàng)再加上其他一些能源交易，中國的能源進(jìn)口投資協(xié)議總額占到2353億大單的2/3以上。但協(xié)議中中國對(duì)美國制造業(yè)的投資不多。這些協(xié)議中有相當(dāng)部分，例如購買波音飛機(jī)，可能雙方已經(jīng)談了很長(zhǎng)時(shí)間，已經(jīng)商定好了，并不是在這次談判中取得的突破。就制造業(yè)而言，中美訂單主要涉及到波音飛機(jī)、手機(jī)芯片、汽車零部件這三類。這些恐怕中國本來也要從美國購買。所以，對(duì)美國來講，這些貿(mào)易安排一方面是很好的消息，但另一方面，卻不一定能夠在美國產(chǎn)生巨大的反響。這些訂單是改善了中美關(guān)系，但并沒有實(shí)質(zhì)性突破，美國也很難說會(huì)對(duì)中國作出實(shí)質(zhì)性讓步。

金融服務(wù)業(yè)開放不會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重負(fù)面沖擊

特朗普訪華后，中國金融業(yè)準(zhǔn)入對(duì)外資放開。我認(rèn)為坊間對(duì)此存在一些誤解，外界把金融服務(wù)業(yè)開放和資本項(xiàng)目自由化聯(lián)系起來，但這是兩件不同的事。中國在加入WTO時(shí)，已經(jīng)許諾要盡快開放金融服務(wù)業(yè)。中國開放金融服務(wù)業(yè)，例如，允許美國人到中國開銀行，允許其在中國吸收存款，并給中國企業(yè)或者在華外資企業(yè)發(fā)放貸款，但并不意味著允許外資金融機(jī)構(gòu)自由地把所吸收的人民幣存款兌換成美元匯出，或者把美元資金拿到中國兌換成人民幣后放貸。

所以，這次是金融服務(wù)業(yè)的開放，與過去的制造業(yè)或其他行業(yè)開放的性質(zhì)是一樣的，即允許外資銀行在中國提供金融服務(wù)，而不是允許資本不受限制的跨境自由流動(dòng)。

金融服務(wù)業(yè)開放，符合中國貿(mào)易自由化的原則。當(dāng)然這種開放必須對(duì)等，中國對(duì)外資開放，美國也得對(duì)中資開放。事實(shí)上，在此前一段時(shí)間，中國已有不少銀行到美國建立分支機(jī)構(gòu)，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)�，F(xiàn)在我們金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要急于求成，不要相互攀比。我們不熟悉美國的文化、法律、法規(guī)，甚至連語言障礙都沒有完全克服，要當(dāng)心掉入別人設(shè)下的陷阱。

即便中國開放了金融服務(wù)業(yè)，對(duì)美國來講，也是需要試水的。目前暫時(shí)還看不出外國金融機(jī)構(gòu)會(huì)大量涌入中國或進(jìn)入某些金融服務(wù)部門的可能性，美國人并不知道到中國開設(shè)新的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展新的業(yè)務(wù)能不能賺到錢。

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，美國還不會(huì)對(duì)中國的金融服務(wù)業(yè)造成很大的沖擊，而且中國也確實(shí)需要外部的力量進(jìn)入，來施加競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果中國本土銀行、國有銀行提供的服務(wù)不好，客戶就可以去找外資銀行。增加國內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，會(huì)迫使中國很多金融服務(wù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與廣大民眾。

中美在“一帶一路”倡議上的合作前景

“一帶一路”可以從兩個(gè)不同角度看，一是地緣政治角度，另一方面是純商業(yè)角度。二者不同卻又相互聯(lián)系。

中美可以在“一帶一路”沿線國家的一些合作。如果能夠合作是最好不過的，因?yàn)檫@可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)。但美國不會(huì)將其放在“一帶一路”框架之中去，這是中國自己把它放進(jìn)去的。例如美國想在中亞某國做一個(gè)項(xiàng)目，中國正好也想在那里做一個(gè)項(xiàng)目，兩國之間有共同的利益就一起合作。對(duì)中國來說，這是支持“一帶一路”建設(shè)，對(duì)美國來說，這就是簡(jiǎn)單的投資。美國不會(huì)因?yàn)?/span>“一帶一路”倡議，就將其投資計(jì)劃納入到中國的軌道里來。但也不排除一種可能性，中國為“一帶一路”項(xiàng)目提供投資優(yōu)惠，如果美國有利可圖，它的積極性可能就會(huì)增加。

另外還要看到一個(gè)事實(shí)，到目前為止，歐美是中國大部分海外直接投資的主要地區(qū)，且增長(zhǎng)最快。在歐美投資相對(duì)安全，能夠獲取先進(jìn)的技術(shù)、形成品牌、學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、建立廣泛的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)在那里投資是非常自然的事情。不能因?yàn)楹Ｍ馔顿Y不在“一帶一路”沿線國家，就不支持或少支持。

不管企業(yè)海外投資在哪個(gè)地區(qū)，原則是一致的，只要投資符合國家發(fā)展階段，符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，能夠帶來先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)、品牌經(jīng)驗(yàn)甚至是降低生產(chǎn)成本，國家就應(yīng)該支持。中國的走出去是全方位的。這種全方位的走出去同“一帶一路”并并不矛盾。

“一帶一路”倡議當(dāng)然包含地緣政治考慮。但商業(yè)考慮應(yīng)該是第一位的。在國與國之間沒有永遠(yuǎn)不變的友誼，只有永遠(yuǎn)不變的利益。

中國要防止重犯過去的錯(cuò)誤，一股腦把錢投到別國，最后滿足不了對(duì)方的要求而導(dǎo)致反目為仇。所以，海外投資應(yīng)該首先以商業(yè)原則為指導(dǎo)，如果賠錢、風(fēng)險(xiǎn)大，就不應(yīng)該投，因?yàn)檫@種投資對(duì)于受援國本身也沒有好處。

美國對(duì)“一帶一路”的態(tài)度有可能會(huì)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不一定是出于地緣政治考量，而是商業(yè)因素，美國可能會(huì)看到其中的賺錢機(jī)會(huì)。例如，在戰(zhàn)后中東的重建過程中，中美之間是否能夠有進(jìn)行合作的可能性呢？美國現(xiàn)在可能有一些后悔，認(rèn)為不應(yīng)該像之前那樣抵制“一帶一路”，但也是僅此而已。

中國的“一帶一路”建設(shè)也才剛剛開始，今后發(fā)展情況到底如何，現(xiàn)在也很難說。我們要穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)注投資的盈利性和安全性，不要因?yàn)橛械鼐壵�治考慮就忘掉商業(yè)因素。因?yàn)樵陧?xiàng)目審核上，“一帶一路”的相關(guān)項(xiàng)目會(huì)有優(yōu)惠，一些本來無關(guān)的投資就打著“一帶一路”的名義，硬要扯上關(guān)系，這是不對(duì)的。商業(yè)就是商業(yè)，不要混在一起，做事情不能著急，慢慢推進(jìn)肯定能夠得到好的結(jié)果，太著急反而可能忙中出錯(cuò)，達(dá)不到目的。除非政府有明確的特殊政策，對(duì)以“一帶一路”為名提出的融資要求，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該一律按普遍適用的商業(yè)原則審核。

中美貿(mào)易失衡是全球問題

中美貿(mào)易順差，并不是中美兩國之間的雙邊問題，而是一個(gè)全球的多邊問題�，F(xiàn)在一個(gè)基本事實(shí)是，中國對(duì)美國貿(mào)易順差比較大，但中國對(duì)全球貿(mào)易順差并不是很大。從理論上來講，貿(mào)易順差、逆差，不應(yīng)僅看兩個(gè)國家。但美國政府的態(tài)度是，****貿(mào)易順差國是中國，所以它就盯著中國，如果中國不調(diào)整對(duì)美國的出口政策，美國就會(huì)發(fā)動(dòng)301調(diào)查、反傾銷調(diào)查，設(shè)置各種障礙。我們認(rèn)為美國不講道理。美國確實(shí)不講道理，但你能拿它怎么辦？國際分工對(duì)世界各國都有好處，單個(gè)國家福利水平也會(huì)增加，但并不是每一個(gè)社會(huì)集團(tuán)的福利水平都會(huì)增加收益。

目前，全球化所面對(duì)的****問題是少部分人得到****的利益，多數(shù)人得到一些利益，另外有一部分人沒有得到利益甚至受到損害。沒有得到利益甚至受到損害的人當(dāng)然會(huì)有反對(duì)意見。中國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力密集產(chǎn)品，這也增加了美國藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)問題，所以就會(huì)存在一些中美貿(mào)易爭(zhēng)端的問題。但只通過增加中國在美投資，恐怕解決不了問題。更何況，中國本身就有失業(yè)問題。中國向一些更貧困國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是正�，F(xiàn)象，但一些企業(yè)寧可在美國投資而不愿意留在中國，是不是因?yàn)槲覀冏约旱恼�策（如稅收政策、匯率政策）有問題呢？

從長(zhǎng)期來說，中國需要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，靠國內(nèi)的消費(fèi)和投資，而不是靠出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從短期來看，中國需要對(duì)一些出口鼓勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整，消除市場(chǎng)扭曲，盡可能削減直接或間接鼓勵(lì)出口的激勵(lì)機(jī)制，讓企業(yè)根據(jù)其比較優(yōu)勢(shì)決定要不要向美國出口、應(yīng)該出口多少。例如，過去中國堅(jiān)持人民幣不升值的政策，實(shí)際上是增加了中國企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、惡化了中國的貿(mào)易條件，補(bǔ)貼了美國消費(fèi)者。與此同時(shí)，中國應(yīng)該進(jìn)一步加大研發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)同美國在高知識(shí)、高技術(shù)、高價(jià)值增值端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上同美國的競(jìng)爭(zhēng)力。這些戰(zhàn)略和政策的調(diào)整不僅有助于改善中美之間的貿(mào)易平衡，而且有利于中國自身發(fā)展。

美國在許多問題上背棄了貿(mào)易自由化的原則。我們要從美國進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品，美國卻不肯對(duì)中國出口。美國僅靠對(duì)中國出口農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)幾類資本密集型產(chǎn)品是解決不了中美之間的貿(mào)易不平衡的。美國如果不肯做讓步，單靠中國一方努力，解決不了中美之間的貿(mào)易不平衡問題。

美國現(xiàn)行的一些保護(hù)主義措施（如投資審查程序的改革、認(rèn)定中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家從而征收高額關(guān)稅等），在未來很難有進(jìn)一步放寬或軟化的可能性。如果中國的勢(shì)頭太猛，則不會(huì)被放寬。對(duì)此我們需要力爭(zhēng)，但不要寄予更高的希望。中國應(yīng)該采取既堅(jiān)定又靈活的方式，既不咄咄逼人，也不卑躬屈膝。中美是平等的談判對(duì)手，必須是互諒互讓。

美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制是否有可能放寬，這很難說，但是中國應(yīng)該強(qiáng)烈要求放寬。中國要高舉貿(mào)易自由化道義的大旗占領(lǐng)道德高地。當(dāng)然，我們也很清楚，美國真正核心的技術(shù)是一定不會(huì)給中國的。中國只能依靠自主創(chuàng)新。

總之，特朗普上臺(tái)可能又給中國提供了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。上世紀(jì)90年代后期，美國要對(duì)中國采取對(duì)抗性態(tài)度，但后來因?yàn)楦鞣N事情轉(zhuǎn)移了目標(biāo)。特朗普在任總統(tǒng)的這段時(shí)間，中美關(guān)系有望得到改善，因?yàn)樘乩势招枰�在�?duì)華方面提升他在國內(nèi)的政治地位。對(duì)中國來講，這是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，一定要利用好這個(gè)機(jī)會(huì)。